20-08-2023
Ви́за ([1].
Визы конкретной страны выдаёт, как правило, консульство или посольство страны в другой стране. Иногда этим вопросом могут также заниматься аккредитованные визовые центры. В СССР и России визы выдавали ОВИРы — отделы виз и регистрации (иностранцев).
Миграционный контроль, как правило, между странами, которые заключили между собой соглашение о безвизовом режиме, не отменяется. Контроль отсутствует только между странами, которые состоят в визовых союзах (например, Россия и Белоруссия или страны Шенгенской зоны). Иммиграционный контроль во многих странах может запретить въезд обладателю действительной визы в случае нарушения им условий получения визы, нарушения законодательства страны, в которую он въезжает, или в случае, если есть сомнения в цели его поездки.
Граждане Европейского Союза имеют право передвигаться внутри ЕС в безвизовом режиме. Граждане США и Израиля имеют право пересекать границы Европейского Союза, Украины и некоторых других стран без визы.
Граждане США имеют право безвизового посещения стран Шенгенской зоны на срок до трёх месяцев из каждых шести, с целью туризма, делового визита или транзита. При этом оставшийся срок действия паспорта гражданина США должен быть не менее трёх (а в отдельных странах ЕС — не менее шести) месяцев со дня предполагаемого окончания поездки в Европу[2].
Обычно виза выдаётся к паспорту, предназначенному для выезда за пределы страны гражданства, но в некоторых случаях её можно получить по другому документу, удостоверяющему личность. Как правило, визы являются наклейками, которые вклеиваются в паспорт заявителя, а также имеют машиночитаемые элементы, однако существуют и другие формы виз — вкладыши, марки, визовые штампы, отдельные документы и т.д. В частности, виза-вкладыш использовалась в СССР в связи с тем, что в ранний период его существования некоторые страны не допускали на свою территорию граждан, побывавших в СССР. Въезд лицам посетившим Израиль в некоторых арабских странах может быть ограничен, так-же как при посещении Израиля после ОАЭ. Во избежание этой ситуации законы некоторых стран позволяют легально иметь на руках второй заграничный паспорт, а также не запрещает иметь камуфляжный паспорт. Впрочем, законодательство России также позволяет часто путешествующим россиянам иметь второй загранпаспорт в дополнение к первому лишь с тем ограничением, что первый выдаётся на 10 или на 5 лет, а второй — до даты окончания действия первого.
Разные страны имеют разные визовые режимы и классификацию виз. Большинство европейских стран-членов ЕС и их соседей используют категории виз, предусмотренные в Шенгенском соглашении. Срок действия визы может ограничиваться по времени или количеству посещений страны и различаются по кратности: однократная, двукратная и многократная.
За выдачу виз, кроме служебных и дипломатических, могут взиматься пошлины, установленные внутренним законом или международным договором.
Заявка на оформление визы в США подается в электронной форме DS-160[3]
Первые упоминания о прообразе всех «проезжих» или «отпускных» 2:7.
В средневековом Египте при Тулунидах, для того чтобы покинуть Египет, была введена «Выездная виза» — паспорт («джаваз»), в котором должны были быть отмечены даже отъезжающие рабы.
В 1200-х годах у покидающих Великий Новгород жителей уже были «проезжие грамоты». Позже такие же бумаги стали выдавать не только тем, кто покидал княжество, но и въезжавшим в него иностранцам.[4]
Окончательно механизм выдачи «проезжих» или «отпускных» свидетельств закрепил свод судебных законов 1497 года. Формально такие грамоты могли выдаваться в том числе и холопам, но со временем круг тех, кто мог выписывать документы крепостным, существенно сузился[4].
Активное использование визового режима между странами началось в конце Первой Мировой Войны для ограничения миграции, поддержки безопасности страны, а также контроля за вражескими агентами. До этого виза в целом была формальностью — визы почти во всех странах мира выдавались в пограничных пунктах и носили просто характер регистрации иностранных граждан без реального ограничения въезда.
|
|
|
|
Штамп российского консульства, разрешающий въезд в Российскую республику 1917 г. | Итальянская виза в польском паспорте для посещения итальянских колоний. 1930 г. | Швейцарская виза в польском паспорте. 1931 год | Японская виза ок 1940 г., выданная Тиунэ Сугихарой |
Каждая страна имеет свою классификацию виз, визовых категорий и визовых названий. Обобщённо, типы виз можно разделиить на две категории- иммиграционная виза и неиммиграционная виза.
Иммиграционная виза предоставляет иностранцу право жить и работать в стране постоянно. Неиммиграционная виза дает право иностранцу на въезд и временное пребывание в стране с определенной целью. Неиммиграционная виза в США[5] разрешает иностранцам, не имеющим намерения иммигрировать, въезд в страну на определенный срок, указанный в визе.
|
|
|
|
|
Виза США, выданная в Китае | Образец китайской визы | Образец канадской визы | Образец российской визы | Образец белорусской визы |
В некоторых странах существовала (в некоторых и сохраняется) практика так называемых «выездных виз», которые являются разрешением не на въезд, а на выезд из страны. Фактически данная практика является ограничением свободной миграции и неоднократно критиковалась различными международными организациями.
С начала 30-х годов практика выездных виз начала активно применяться в СССР. После войны ограничения также появились во множестве стран социалистического лагеря. По сути, лишь единицы граждан Советского Союза имели реальную возможность выехать за рубеж, даже в страны соцлагеря. Помимо визового ограничения применялись также многие другие (например, финансовые). Для принятия решений о выдаче или невыдаче выездных виз в райкоме КПСС раз в месяц собиралась комиссия[8].
Особые выездные визы (зелёного цвета) выдавались лицам, выехавшим выездом на постоянное проживание за границу, при этом, данные лица часто лишались гражданства СССР. Сохранившим гражданство СССР предоставлялся юридический статус на основании Указа ВС СССР (Гр. Глава семьи, Гр. Член семьи, с 1976 года оформлялись документы о гражданском состоянии формы ДИЗ[9].
На сегодняшний день последней республикой бывшего СССР, сохраняющими практику выездных виз (в сильно смягченном варианте), является Узбекистан. Там необходимо получение такой визы для выезда за рубеж, однако оно не сопряжено с трудностями, а виза выдается сразу на 2 года[10]. ООН, тем не менее, неоднократно выступала с критикой сохранения такой практики[11], так как выдача таких виз может легко стать орудием в борьбе с оппозицией и диссидентами в стране: «неугодным» гражданам могут не выдать данные визы и подвергнуть их репрессиям[11]. Из стран бывшего соцлагеря одной из последних пришла к необходимости отмены выездных виз Куба. Планы по отмене были озвучены в октябре 2012 года, отмена прошла 14 января 2013 года с некоторыми исключениями.[12] Кроме того, по новым правилам, кубинцы смогут провести за границей до 24 месяцев, не теряя гражданства. При этом, однако, кубинские власти оставили за собой право отказывать в выдаче паспорта в исключительных случаях: например, лицам, находящимся под уголовным преследованием или имеющим крупную задолженность, а также «по соображениям национальной безопасности».
В США в годы «маккартизма» существовала практика ограничения на выезд из страны лиц, обвинённых в «антиамериканской деятельности». Сегодня в США существуют ограничения на выезд в определённые страны. Например, туристические поездки на Кубу для граждан США носят существенные ограничения. Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США[13] отвечает за выдачу виз желающим посетить Кубу. В настоящее время, Американо-кубинские отношения идут на поправку.
Наиболее закрытые государства мира продолжают сохранять практику выездных виз. В КНДР оформляют выездные визы собственным гражданам. В Иране в 2005 году еврей мог получить выездную визу только в случае, если у других членов семьи выездной визы нет[14][15]. Существуют также ограничения в коммунистическом Непале. Там необходимо получение выездной визы в случае, если человек выезжает на работу в другую страну. Эти разрешения выдаёт министерство труда[16]. Граждане Гватемалы также обязаны получать выездные визы, однако их также выдают без особых сложностей и сразу сроком на 5 лет . Существуют особые[какие?] ограничения на выезд и в Сингапуре . В Китае для посещения Гонконга и Макао требуется специальное разрешение для граждан самого Китая, что тоже во многом напоминает практику выездных виз .
Более оригинальные ограничения существуют на Филиппинах. Выезд из страны не ограничен, однако существует специальный выездной налог, который человек оплачивает, покидая пределы своего государства
.В Саудовской Аравии и Катаре, наоборот, существуют ограничения для иностранных работников, которым требуется получение выездной визы. Так, работник по окончании действия первой выездной визы должен получить от работодателя документ о полном отсутствии претензий со стороны последнего. Данным документом подтверждается, что в услугах конкретного работника компания более не нуждается. В случае если претензии есть, то они могут рассматриваться в судебном порядке, а работнику временно запрещается выезд из страны.
В России сохраняется до сих пор практика выездных виз, но только для иностранных граждан, просрочивших срок пребывания в стране по уважительной причине, а также для временно проживающих иностранных граждан (так как Разрешение на временное проживание не даёт права пересечения границ РФ: визовому иностранцу, только что переехавшему жить в Россию необходимо оформлять визу временно проживающего лица, так как без неё он выехать из России, а потом повторно въехать — не сможет). Такие документы во всём мире выдаются органами внутренних дел[17][18][19]. Похожая практика также существует в Чехии.[20]
Практика выездных виз по всему миру практически ушла в прошлое. Все страны за исключением КНДР, не используют какие-то жесткие механизмы для запрета выезда своим гражданам за границу (в КНДР вопросы зачастую решаются коррупционным путём). В то же время любое государство оставляет за собой право отказать человеку в выдаче загранпаспорта или в выезде за рубеж по каким-либо другим причинам (долгам, судебным решениям, следствию, государственным интересам).
|
|
|
|
Советская выездная виза первого рода (разрешающая временный выезд за границу) | Советская выездная виза второго рода (разрешающая покинуть СССР навсегда) | 10-дневная выездная виза ГДР для посещения ФРГ. 1988 год. | Выездная виза ГДР, после падения Берлинской стены |
Визу выдают консульские учреждения соответствующей страны (или группы стран) за границей (иногда — прямо на границе при въезде).
Визовый режим — эффективный инструмент миграционной политики. Он может применяться и для достижения чисто политических целей. Тем не менее глобализация с резким увеличением числа заграничных поездок сделала крайне затруднительной проверку всех въезжающих лиц, даже с учётом предварительной процедуры получения виз.
Оформление виз для въезда в страны участники Шенгенского соглашения осуществляется в соответствии с общей консульской инструкцией. Утверждена Решением Шенгенского исполнительного комитета от 28 апреля 1999 г.[21]
Деловая виза — наиболее популярный тип визы для бизнесменов. Существуют три вида деловых виз: одно-, дву- и многократные. Срок пребывания в России: от 1 дня до 90 дней (по многократной годовой визе теперь можно находиться в России не более 90 дней за каждые 180). Одно- и двукратные визы бывают сроком от 1 дня до 3 месяцев в зависимости от типа и от того, что указано в приглашающем документе. Многократные визы бывают сроком до 12 месяцев (в отдельных случаях по международным соглашениям — до 5 лет). Как правило, срок действия российских виз не продлевается внутри РФ, продление визы возможно в исключительных случаях и обычно по ходатайству приглашающей стороны.
Визовое приглашение — приглашение, выдаваемое территориальным органом Федеральной миграционной службы (ФМС России) по ходатайству приглашающей организации. Ранее приглашение могло быть выдано Консульским департаментом МИД России по ходатайству организаций, зарегистрированных в КД, однако теперь для коммерческих организаций это возможно исключительно в ФМС РФ. Органы государственной власти Российской Федерации, как и раньше, могут оформлять приглашение в МИД РФ или его территориальных представительствах на территории РФ.
Безвизовый режим может устанавливаться как в одностороннем порядке (например, Украиной для граждан экономически развитых государств), так и в порядке взаимности (по двустороннему или многостороннему соглашению, например, Шенгенская зона). При этом возможно ограничение по типам паспортов (например безвизовый режим для обладателей дипломатических паспортов).
Ежегодно международная консалтинговая компания Henley & Partners совместно с Международной ассоциацией воздушного транспорта (IATA) публикует Индекс визовых ограничений, который ранжирует страны по безвизовому доступу их граждан в другие страны.
Лица, у которых в паспорте есть виза Израиля (использованная или нет), не могут въехать на территорию девяти мусульманских стран (Бахрейн, Иран, Кувейт, Ливан, Ливия, Пакистан, Саудовская Аравия, Йемен, Сирия, Судан), даже если у них есть в паспорте действительная виза данной арабской страны. В некоторых арабских странах въездная виза аннулируется, если в паспорте будет обнаружена отметка о пересечении одного из пунктов пропуска в Египте или Иордании (эти страны имеют с Израилем общую границу и действующие пункты пропуска) даже при отсутствии визы Израиля.
Виза в Грузию аннулируется, если лицо ранее посещало Абхазию или Южную Осетию, въезжая на их территорию иным способом, чем с территории Зугдидского и Горийского муниципалитетов Грузии соответственно и имеет об этом отметки абхазских или южноосетинских пограничников[22].
Лица, которые побывали на территории Нагорно-Карабахской Республики без разрешения азербайджанской стороны, будут лишены права посетить Азербайджан.
Выездные визы.